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国土空间规划“一张图”实施监督信息系统

发布日期:2019年09月29日    阅读量:1928

1解决方案

       通过多种途径对国土空间全要素资源进行实时动态汇集,以第三次全国国土调查成果为基础,整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据,形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的涵盖现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据等集成各类要素的“一张图”。以国土空间规划“一张图”为基础,通过知识挖掘手段,实现“一张图”动态管控国土空间规划治理全过程:规划编制、规划审批、规划实施、规划监测。建设一套标准规范、一套数据体系、一套指标模型、一套管理平台,形成国土空间规划“四位一体”的综合解决方案,全面实现规划编制科学化、规划实施精细化、规划监督动态化。

(1)一套标准规范

以国家标准为基础,并结合地方实际情况补充完善,形成统一数据标准,并以此为基础,构建统一的管理体系,实现国家、省、市、县、乡国土空间规划数据集成管理、系统集成对接办法。

(2)一套数据体系

国土空间规划数据资源体系基于《国土空间规划数据库标准》、《国土空间规划数据汇交标准》在统一的数据基础、资源目录、建库标准与资源管理的框架下构建,包括现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据。纵向涵盖省-市-县-乡四级成果;横向包括国土空间规划-专项规划-详细规划成果;环向串联编制-审批-监督-评估各阶段成果。基于国土空间基础信息平台数据资源,结合基础双评价分析、规划编制专题研究的数据需求,构建面向规划编制可查询、可关联、能统计的全域数字化基础底图。

(3)一套指标模型

根据不同层级的管控事权不同,需要结合各地发展实情,遴选分级管控指标因子,支撑自然资源开发利用和资源环境状况变化监测预警。

(4)一套管理平台

系统面向政府、自然资源主管部门及相关部门、规划编制/评估单位、科研院所、企事业单位、社会公众提供应用服务,应提供国土空间规划“一张图”应用、国土空间规划分析评价、国土空间规划成果审查与管理、国土空间规划监测评估预警、资源环境承载能力监测预警等业务应用以及指标模型管理等的支撑应用。

 

1总体架构图

 

2总体架构

       依托国土空间基础平台,以一张底图为基础,整合叠加各级各类国土空间规划成果,实现各类空间规划管控要素精准落地,形成全面覆盖、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”,为统一用途管制、强化规划实施监督提供法律依据,同时构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,系统涵盖规划编制、审查、实施、监测评估预警等各个阶段,为规划编制提供辅助支持,为规划实施提供监测评估,为政府决策提供科学依据。为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑,推进信息平台在国土空间规划全过程智能化服务。

 

1.1系统介绍

 

 国土空间规划“一张图”应用

国土空间规划“一张图”系统,是将海量异构的国土空间规划数据资源,以“一张图”的形式立体呈现给用户,形成统一精准的国土空间规划数据资源体系,建设国土空间工作数据“底板、底图、底线”,支持空间规划编制的各个阶段。提供资源浏览、对比分析、查询统计、专题图制作、成果共享等功能模块,服务于国土空间规划管理工作。

 

 

 

国土空间规划分析评价

        以国土空间规划数据底板为基础,利用相关模型进行分析和评价,支撑资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价、国土空间规划实施评估和风险识别评估。

资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价

        在充分获取区域资源、生态、环境,灾害和海洋等数据基础上,利用相关模型支撑,辅助分析自然资源禀赋和生态环境本底情况,辅助分析国土空间进行生态保护的重要程度以及农业生产、城镇建设的适宜程度。

 

 

 

(1)资源环境承载力评价

       资源环境承载能力是指在可以预期的时间内及一定的地域空间内,基于区域科学发展和可持续发展的目标,在维持区域生态环境系统完整且生态功能良性发挥的前提下,区域土地资源、水资源、矿产资源、能源、旅游资源、水环境、大气环境等资源环境要素,对该区域经济社会发展的最大人口规模、经济规模及建设规模的支撑能力,以及为人类经济社会活动提供的生态系统服务能力。资源环境承载能力评价是指以县级行政区域为单元,选择既具有整体性又具有针对性的指标(如自然地理特征、可利用土地资源等),对县域空间资源环境承载能力进行评判分级。资源环境承载力评价由土地资源评价、水资源评价、海洋资源评价、环境评价、生态评价、灾害评价、集成评价组成。

(2) 国土空间开发适宜性评价

       国土空间开发适宜性评价是根据国土空间的自然资源条件、社会经济发展特征、人类生产生活方式以及政府政策等因素,利用一定地域地理空间基础数据,在核实与补充调查基础上,采用统一方法对全域空间进行建设开发适宜性评价,研究国土空间对预定发展用途的适宜程度,确定最适宜开发、较适宜开发、较不适宜开发和最不适宜开发的区域。国土空间开发适宜性评价由生态保护重要性评价、农业生产适宜性评价、城镇建设适宜性评价组成。

(3)国土空间规划实施评估和风险识别评估

       基于国土空间规划“一张图”,利用相关模型支撑,识别国土空间开发保护的主要问题,为国土空间规划实施评估及风险识别评估提供分析成果。

 

 国土空间规划成果审查与管理

       面向国土空间规划成果审查过程,建立国土空间规划成果审查与管理应用,提供规划成果质检、规划成果辅助审查和规划成果管理等功能,国土空间规划审查内容包括成果审查和成果管理,成果审查主要提供按照数据完整性、成果规范性、合规性、规划审查刚性要点、规划指标校核等方面的审查规则要求,进行数据化审查,生成审查意见。同时,按照发展规划-空间规划-区域规划-专项规划-详细规划的体系对规划各阶段成果进行管理与附件关联,对成果进行浏览展现,实现对审查各阶段的规划编制成果进行管理和利用。

 

 

 

 国土空间规划监测评估预警

        围绕三线管控、自然资源、生态环境、城乡运行等影响全局安全的底线控制指标与引导全面发展的关键体征指标,通过指标数据感知汇交,基于预警模型辨识未来的变化趋势,形成指标预警判断,及时对重大问题进行识别与跟踪,对国土空间规划实施情况展开长期监测、定期评估和及时预警,辅助规划管理部门准确评估规划实施情况,实现国土空间编制、审查、实施、监测评估预警全程的全面、实时掌控,为规划调整与修编提供辅助决策。

 

 

 

资源环境承载能力监测预警

       为满足资源环境承载能力监测预警智能分析和动态可视化展现的需求,整合集成或接入有关部门资源环境承载能力监测预警相关数据,提供对资源环境承载能力的综合监管、动态评估和决策支持功能,推动资源环境承载能力监测预警规范化、常态化、制度化。

国土空间规划指标模型管理

       服务于系统运行维护工作,建设国土空间规划指标模型管理相关应用,实现指标管理和模型管理等功能,从而实现国土空间规划监测评估预警过程中指标和模型的可视化管理和配置,满足业务调整需求。

 

3 产品特点

(1)面向国土空间规划全过程管理的智能化服务

面向国土空间规划改革要求,以丰富信息资源、强化规则管控、便捷业务应用为手段,推进空间规划在编制、审查、实施、监测评估预警全过程智能化服务。

(2)灵活可配置可拓展的指标模型体系

针对指标模型标准体系会根据新发展的兼着需求动态变化的情况,构建可按需定制、可视化配置、可拓展的指标模型标准体系,并可保证指标体系无损继承,以高配置、高拓展能力提高建设效率。

(3)全局监控,实现主动式国土空间规划监测管控

构建以目标和问题为导向的监测预警指标体系、专项评估及预警模型,对国土空间规划实施情况展开长期监测、定期评估和及时预警,辅助规划管理部门准确评估规划实施情况,实现国土空间编制、审查、实施、监测评估预警全程的全面、实时掌控,为规划调整与修编提供辅助决策。

(4)可持续的运维管理体系

针对数据繁多,动态监测评估预警维护成本大的问题,建立可持续的运维管理体系,充分考虑未来资源体系的可拓展性。通过系统对接、数据共享,实现节约集约高效利用的动态监测评估预警。